内容提要:怎样创新争优,如何优质服务,这是当前一个值得关注的热点。潜江市广华办事处和老新镇党委更新服务理念,创新服务方式,分别推出了向基层行政村(居)、企业派驻联络员的制度。这是一种怎样的做法,它有哪些工作任务和要求,取得了怎样的社会效应。本文在深入调研的基础上,高度肯定了这种经验,并提出了值得我们深思的几点启示。
课题组成员简介:杨义祥,市委党校副校长、高级讲师;牛惠,市委党校副校长;常华成,市委党校办公室主任,讲师;谢守军,市委党校函授部副主任,讲师。通稿:杨义祥。
在全省上下轰轰烈烈开展的创新争优和“喜迎十八大,争创新业绩”的主题实践活动中,潜江市广华办事处党委和老新镇党委结合新形势新任务新要求,更新服务理念,创新服务方式,分别推出了向基层行政村(居)、企业派驻“五到”联络员和“七心”联络员的制度。其中,广华办事处派驻的“五到联络员”覆盖到全处22家改制企业、4个移民新村、2个街道社区;老新镇的“七心联络员”覆盖至全镇31个村、10余家企业。他们以派驻的联络员为纽带,扎实推进各项工作,取得了显著的工作成效,受到了企业和广大人民群众的一致好评,也引起了社会各界的广泛关注。
一、“五到”、“七心”联络员制及其解读
向辖区内各基层组织和单位派驻联络员,实际上既是要搭建一个上下沟通的平台,更是要让机关干部转变作风、贴近基层、服务下延,以便镇处党委及时地宣传上级文件精神、落实政策法规、把握社情民意、化解矛盾纠纷、指导生产生活、服务基层民众。这些联络员每2-3个成员为一个小组,组长由党委班子成员和镇处辖区内业务分局(站、所)的一把手担任,成员为镇处机关干部及分局(站、所)单位干部。
所谓“五到”、“七心”,是镇处党委对联络员的工作描述和要求。“五到”:是指联络员工作要做到身到、心到、情到、神到、功到;“七心”:是指联系群众要贴心、对待群众要真心、服务群众要热心、收集民情要诚心、宣传解释要耐心、解决问题要有恒心、让群众对未来生活要充满信心。
根据镇党委文件要求,联络员的工作任务主要如下:
一是要加强基层组织建设。联络员在工作中要重点抓好基层组织工作“六个全覆盖”。1、实现党的组织和工作全覆盖。即不断完善和规范基层党组织设置形式,以非公有制经济组织为重点,做到党组织应建必建、不留空白。2、协助落实基层党组织书记选优训强工作。3、协助落实党员“双育”计划工作。加大在非公有制经济组织和新社会组织、青年工人、青年农民中发展党员工作力度,把好党员“入口关”。4、落实“党员群众服务中心”“五务合一”工作。按照上级党委关于强化党务、规范村务、优化服务、拓展商务、协调事务“五务合一”的要求,进一步整合资源,建好用好村、社区“党员群众服务中心”。5、落实村、居集体经济发展达标计划。6、落实基层党建工作经费保障。
二是要深入了解村情民意。联络员要通过进村入户,深入生产生活一线等方式,全面了解和掌握农民和企业在生产生活方面存在的热点、难点问题,及时向上级组织反馈基层出现的新情况和新问题,并提出相应的对策建议,既要确保底层舆情在第一时间报知上级党委,又要尽最大努力为党委处置舆情当好参谋。
三是要做好政策法规宣传工作。联络员要利用党员大会、村民代表大会、走家串户等形式宣传党在农村的各项方针政策,把党的各种惠民政策宣传到户。既要为群众提供各类法律法规咨询,又要引导群众通过法律手段和方式,解决邻里之间、干群之间、老板与员工之间、企业与地方之间等各种纠纷,切实营造人民群众知法、懂法、守法、用法的良好环境,提高群众的法律意识。
四是要努力化解矛盾纠纷。联络员通过入企入户走访等形式,及时受理基层群众反映的各类问题,并逐项登记造册,承诺办理限期,建立办理销号制度。对无法解决的问题,一方面要耐心细致地向群众做好说服工作,另一方面要及时向上级组织反映,积极协助上级组织努力解决问题。同时要协助党组织建立健全突发事件应急预警机制,做到“问题不出门,矛盾不上交”。
五是要努力做好支持企业发展工作。联络员要主动帮助企业解决在项目审批、****流程、征地补偿等过程中遇到的各类问题,积极帮助企业掌握投资导向,争取项目资金,提供技术、管理和财务咨询;帮助企业加强安全生产管理,指导和督促企业完善各类规章制度和操作规程,排查事故隐患,并有针对性的制定整改方案;帮助企业协调好与各职能部门之间的关系,保障企业运转通畅,促进企业平稳健康发展。
为进一步推动该活动深入开展,防止活动“一阵风”、走过场、流于形式,广华寺办事处还以“四查四访”为手段,对该活动的全过程实施监督。“四查”:一查民情登记表,看联络员对居民群众的生产生活、热点难点问题和企业的发展状况是否把握“准”; 二查基本情况统计表,看联络员对村、社区、企业的基本情况是否掌握“透”;三查民情日记本,看联络员对群众、企业反映的问题是否解决的“实”;四查联络员兴办实事、解决问题、化解矛盾多少,看群众对“五到联络员”的反响是否“好”。“四访”:一访村、社区、企业带头人,了解“五到联络员”对该村、社区在基层组织建设、社会管理创新、农业产业化发展以及改制企业在项目审批、市场导向等方面是否提出合理化的意见和建议,看其工作作风是否扎实,工作重心是否下移。二访村、社区致富带头人,了解“五到联络员”与该村、社区产业带头人、种养殖大户、致富能手是否进行了座谈,看干部是否为农民增收、群众致富提供了良策疏通了渠道。三访村、社区困难群众,了解“五到联络员”是否定期走访,积极掌握群众在生产生活方面存在的热点、难点问题,并能迅速地帮助解决,看干部帮扶力度是否加大、措施是否得力。四访村、社区的积怨群众,了解“五到联络员”是否为其理顺情绪、讲清政策、宣传法规,做好矛盾化解和上下沟通,看干部是否具备善于做群众工作的能力。
由上可知,在这里,联络员是一种集政策法规的宣传员、社情民意的调查员、信息技术的输送员、矛盾纠纷的化解员、生产生活的参谋员、兴办实事的推进员、党的温暖的传递员于一体的复杂身份和角色。这样一种身份和角色,既对联络员的思想素质、业务水平、工作能力等方面提出了极高的要求,又凸显了地方党委对群众工作的高度重视。当各种相关制度和措施日渐完善,派驻联络员工作愈益成熟为一种制度的时候,它所产生的巨大社会功效就不能不为我们所关注了。
二、派驻“联络员”制,取得了令人鼓舞的社会效益
1、基层组织活力倍增,党组织的感召力凝聚力战斗力明显增强。“党要管党”“从严治党”是中央对各级地方党组织的基本要求。从广华办事处和老新镇两地的经验看,由于对派驻“联络员”工作的高度重视,他们均把强化基层党组织建设作为联络员的首要任务, 要求联络员们努力实现基层组织建设“六个全覆盖”。所以,联络员们自然把健全完善基层党组织工作作为了第一要务。如“五到联络员”王少鹏在派驻中,发现移民村个别党支部班子软弱涣散、战斗力不强、造血功能差的问题后,积极向办事处党委反映,办事处按照组织程序,立即对该支部班子及时进行了调整。通过近半年的履职情况,该村班子战斗力明显增强,村民自治能力明显提升,做到矛盾不出村、问题不上交。广华寺社区为了加强对辖区流动党员的管理,在“五到联络员”陈昱君的帮助下,成立了个体私营企业支部。为发挥个私党员的先锋模范作用,他们还在个私党员中积极开展 “党员示范店” 争创活动。通过该活动,将利荣公司董事长陈莉荣推荐为出席湖北省第十次党代会的8名党代表候选人之一。
为了移民的发展稳定,广华寺办事处成功引进了湖北省农业产业化龙头企业——湖北瑞旭农产品进出口有限公司,该厂位于全市最大的移民安置点——柳陂新村。建立之初,企业在土地租赁、场地建设、农民用工等方面遇到许多难以克服的困难和阻力,驻村联络员们得知情况后,不辞劳苦、主动上门、积极沟通,他们不吃企业一餐饭、不抽老总一支烟,经常加班加点做工作,为企业的顺利运转赢得了时间,争取了主动,在今年5月16日正式投产,产生效益。瑞旭老总深受感动,自觉要求在企业里成立党支部,这在当地传为一段佳话。
2、社情民意疏通渠道畅达,底层矛盾纠纷化解及时,和谐社会愈益彰显。根据纪律要求,联络员必须每周至少三天生活在一线,写三篇民情日记;必须做到 “五必到”和“六知”,即“村召开两委会、村民代表大会等重要会议必到,村发生重大突发性事件必到,办事处安排重要工作必到,村举行重要活动必到,村干部要求解决重大问题必到;知村基本情况,知村发展优势,知村情民意,知贫困家户,知致富典型,知发展方向”。所以,联络员们通过进村入户,全面了解和掌握了农民在生产生活方面存在的各种疑难问题,他们一方面全面汇集民情,把握民意,另一方面向上反馈村里出现的新情况和新问题,提出对策意见,保持上下信息交流通畅。由于联络员耐心细致的工作,及时排查化解了因移民房屋漏雨、村民举债建设蔬菜基地、集中用地安葬、土地流转等引发的系列矛盾,确保了移民村“两委”换届选举正常、平稳、顺利。截止目前广华寺办事处无一起赴省进京上访事件的发生。
老新镇田李村位于潜监公路两旁,地理位置优越,是全市和全镇新农村建设的示范村。在实施新农村建设工程过程中,少数村民不在规划设计的地方建房,而是占用非建房用地建房,镇党委副书记、驻村联络员胡军华知道后,主动上门做村民工作,给村民把道理讲清,政策讲透,相关法律讲明白,成功制止了乱建房的现象。
3、政策法规日益为群众所掌握,中央惠民政策愈加温暖民心。自从税费改革以来,中央各种惠农政策纷纷出台:包括种粮直补、良种补贴、农资综合补贴、购买农机具补贴、能繁母猪补贴、钢架大棚以奖代补等等,确实让广大农民充分享受到了党的政策的温暖阳光,也进一步调动了农民种田的积极性。广华办事处和老新镇党委通过派驻联络员深入一线,来落实中央惠民政策,就有了执行的保障力和操作的公正可信度。
为了使粮食补贴政策家喻户晓、深入人心,广华财政分局的联络员,组织全体干部职工深入到各村组,共计发放和张贴《致农民朋友的公开信》3000余份,他们还把各项惠农补贴政策及粮补操作流程编印成“一本通”,发放到户,让老百姓对各项惠农补贴项目、标准、流程、时间一目了然。工作中,他们始终坚持做到“五到户”,即政策宣传到户,清册编制到户,张榜公布到户,通知发放到户,资金兑付到户。围绕种粮补贴发放问题,他们组织工作专班,对广华寺办事处辖区内所有种粮土地进行了一次拉网式的核查丈量,并对每一块土地绘制了详细的平面示意图,掌握了准确的第一手资料。他们本着“不少发农民一分钱,但也不让国家财产流失”的原则,在核查工作中,共计核减虚报补贴面积2180亩,为国家挽回了经济损失近10万元,保证了国家惠农补贴政策的严肃性。由于工作既精准又阳光,在涉及4000多移民,近30000亩土地的粮食补贴工作中,没有一人因粮补而上访。
广华寺社区还在“五到联络员“的指导下,为困难职工争取了公益性岗位20余个、办理居民低保38户、办理了残疾证14个、办理居民医疗保险、养老保险,覆盖率达到100%。广华卫生分局为移民建立了家庭健康档案,实行分类管理,并为村民免费体检,享受合作医疗的惠民政策。
去年一段时间旱情严重,驻老新镇龚家湾村联络员、镇农业技术服务中心主任吴培洋,坚持每天下村指导农民抢管,到田间地头将中稻、棉花抗旱管理技术要点发到农民手中,共发放资料218份。他还面对面向村民讲解管理技术方面的知识,指导农民抗旱保丰收,实现了不改种、不补种的目标,确保了全村1910亩农田不减产。
4、地方经济发展支撑更加有力,富民强村道路越走越宽。驻村、企联络员的一项重要任务就是助推企业和农业农村发展,帮助企业和农民掌握投资导向、提供致富信息、做好政策咨询和解释、争取项目资金和小额贷款,促进企业健康运行和农民增收致富。联络员们牢牢把握这一核心任务,做出了卓有成效的工作。工商银行广华支行派驻企业的联络员,积极协调银行与企业的关系,争取银行对符合条件、有发展前景的企业给予扶持,共为江汉油田改制企业科瑞德、铭日工程、视博实业办理融资服务,总额达6500万,极大地缓解了企业发展资金“瓶颈”问题。利荣公司是广华一家集餐饮、食品加工、车贸装饰、票务于一体的民营企业,因涉猎范围广,与诸多管理部门都有****、审批手续。驻企联络员们总是多次亲自上门,帮助核查资料、跑办手续,排解疑难。公司老总谈起来感激之情溢于言表。今年初,一家全国连锁项目——美宜居装饰建材广场落户广华办事处。广华规划分局驻企业的联络员主动上门,帮助勘测绘图,编制规划,为项目手续办理提供“保姆式”服务,真正将“五到”融入到服务工作的每一个环节。企业老板由衷地赞许到:“联络员就是我们的规划师、娘家人啊!”。广华林业分局充分发挥本部门政策资金技术上的优势,扶持移民村绿化大小渠道23条,植树3万株,输送160人到广华浙江滕头公司就业。为改善移民村生产环境、保证农作物安全度汛、增加移民经济收入,驻移民村“五到”联络员董振军同志积极向上联系,为移民争取项目扶持:争取资金30多万元,新建1000米U型槽,两个排灌站,解决80亩农田的排灌问题;为改善移民居住条件,创一流的宜居环境,他还积极争取资金60万,为移民村安装太阳能路灯30余盏,文体设施15套,修建水泥道路800米、补栽绿化树5000多棵。移民村民激动的说:“五到联络员”对我们比亲人还亲,是我们的知心人、贴心人、热心人、好心人。
老新镇田李村新农村建设二期工程缺乏资金,镇委副书记、驻村联络员胡军华了解情况后,便主动多方联系,筹措资金七万余元,购买绿化观赏树木6个品种近2万株,让村里新建的花坛一片生机。在得知村里一些群众打算自发组建一支腰鼓队,丰富精神文化生活时,他主动和另一位驻村联络员---镇财政管理所所长罗军一道购买音响设备,还给腰鼓队请来舞蹈老师,帮助腰鼓队队员练习舞蹈,积极助力农民文化生活。老新镇文安村毗邻集镇,发展蔬菜产业条件十分优越,驻村联络员、镇农行行长冯清瑞了解到镇里准备在文安村及周边发展200亩的规模大棚蔬菜基地,便竭尽所能的为村民提供了一些小额贷款。目前,全村蔬菜大棚基地正在紧张建设中。冯清瑞还经常请来市里的蔬菜种植技术专家,到村里给村民讲解蔬菜种植技术。老新镇新星村要修一条500米的通组公路,建设资金有缺口,驻村联络员、老新电排站站长吴奎雄主动联系有关部门,帮助筹措资金6万元,保证了公路顺利完工,圆了村民们多年来的一个心愿。
据统计,开展派驻驻“七心联络员”活动以来,老新镇63名驻村联络员,共收集村情民意650多条,提供致富信息580多条,为群众办实事、办好事320余件,化解矛盾纠纷120余起,帮助70多户贫困户脱贫致富。广华办事处在构建“繁荣广华、生态广华、平安广华、幸福广华”的过程中,共征求各类意见、建议100余条,为民办实事80余件,排查各类矛盾纠纷25件。极大地促进了所辖区域的和谐、繁荣与稳定。我们完全有理由相信,随着派驻联络员工作的日益深入,农民对中央各种政策法规的掌握将越来越熟悉,农村经济发展的支撑将越来越强硬有力,农村的党群关系、干群关系将越来越融洽,基层的和谐社会建设将越来越带给人们温暖和希望。
三、派驻“联络员”制,带给我们的启示
1、强化基层组织建设,是我们党一项长期的工作任务。我们知道,党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础,是党组织生命肌体中的重要“细胞”。贯彻党和国家的路线、方针、政策,要靠党的基层组织;联系群众、宣传群众、组织群众、团结群众,也要靠党的基层组织。加强和改进党的基层组织建设,对于提高党的执政能力、巩固党的执政地位的具有重要的现实意义和深远的历史意义。
广华办事处、老新镇党委所开展的派驻联络员工作,准确地抓住了基层党组织建设这根“钢缆”,是加强基层党组织执政能力建设的生动实践,充分体现了改革创新的时代要求,体现了党的先进性。他们的实践也再一次地证明,强化基层党组织建设,是一项长期而艰巨的工程。任何时候,任何环境下,都不能因为强调经济建设,而忽视政治建设。政治建设加强了,经济建设会取得事半功倍的效果。反之,如果只重视经济建设,而忽略政治建设,则我们党的执政基础的大厦则可能根基不稳。对此,我们必须始终保持清醒的头脑。
2、群众路线是我们党凝聚人心的力量源泉。我们党已经走过了九十年光辉历程,九十年历史经验充分证明:群众路线是我们党从小到大、凝聚人心、永远立于不败之地的法宝,是我们党的生命线。人民群众是我们党的执政之基、力量之源。
广华办事处和老新镇党委各自推出的“五到”、“七心”联络员制,就是新时期践行党的群众路线的一个范本,它准确地把握了新时期党的群众路线的工作要求和工作任务,凸显了全心全意为人民服务的宗旨意识,是广华办事处和老新镇党委“创先争优”的生动实践。从两乡镇实践的效果来看,我们真切地体会到:作为党的基层组织,要把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益,作为工作的出发点和落脚点,把人民群众高兴不高兴、满意不满意、答应不答应作为评价我们工作成败得失的衡量标准,这样才能得到人民群众的真诚拥护与支持。历史的经验也证明,中国共产党最大的政治优势是密切联系群众,如果脱离了人民群众,就会失去人民群众的支持,继而从根本上失去执政的合法性。
3、求真务实是我们党工作的命脉之所在。推进科学发展,构建和谐社会,干部是第一要素,作风是第一保证。能不能坚持求真务实,从根本上来讲是与每一个党员干部的思想动机和价值取向紧密联系在一起的。广华办事处、老新镇通过派驻联络员,让机关干部实实在在地沉到基层去,访民情、听民声、帮民困、解民忧、暖民心、助民富。他们用实际行动诠释了求真务实作风的真谛,架起了一座连接地方党组织与人民群众的“连心桥”,具有极大地示范效应。
从潜江市两乡镇开展派驻“联络员”制的举措中,我们深切体会到:求真务实真抓实干是党的工作的命脉之所在,也是转变干部作风的关键之所在。
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