【摘要】随着东部沿海地区产业转移速度加快,内陆地区园区建设步入快车道,优化企业用工软环境势在必行。本文以居于湖北中部地区的潜江市为例,从影响优化园区企业用工软环境的几个关系和因素入手,通过剖析潜江大园区建设中企业用工软环境的现状特征,提出了打造内陆地区园区企业一流的用工软环境的五点思考。
【关键词】园区建设;企业用工;软环境
园区建设是一座城市经济发展的重要支撑和主要亮点。潜江秉承武汉城市圈“两型社会”综合配套改革实验区建设的东风,园区建设如火如荼。交通、能源、电力、物流、通讯、拆迁等瓶颈正逐个突破,基础设施承载能力日益增强,项目支撑能力明显提高,一个面积达65平方公里的崭新的大园区已初具雏形。但同时我们看到,企业用工已经成为园区企业生产能否正常进行、效率能否得到提高的关键因素。数据显示,目前仅就我们调查的潜江78家园区企业,用工缺口就达3200多人。究其原因,企业用工软环境已成为园区发展的掣肘。
1、园区建设中优化企业用工软环境要正确处理好的几个关系和需要重视的几个因素
(1)正确处理好“硬”与“软”的关系。
【关键词】园区建设;企业用工;软环境
园区建设是一座城市经济发展的重要支撑和主要亮点。潜江秉承武汉城市圈“两型社会”综合配套改革实验区建设的东风,园区建设如火如荼。交通、能源、电力、物流、通讯、拆迁等瓶颈正逐个突破,基础设施承载能力日益增强,项目支撑能力明显提高,一个面积达65平方公里的崭新的大园区已初具雏形。但同时我们看到,企业用工已经成为园区企业生产能否正常进行、效率能否得到提高的关键因素。数据显示,目前仅就我们调查的潜江78家园区企业,用工缺口就达3200多人。究其原因,企业用工软环境已成为园区发展的掣肘。
1、园区建设中优化企业用工软环境要正确处理好的几个关系和需要重视的几个因素
(1)正确处理好“硬”与“软”的关系。
园区建设靠企业,企业发展靠员工,凝聚员工靠环境。硬环境和软环境作为提高园区吸引力和企业竞争力的两翼同等重要。硬环境一般较易进入人们的视觉,如城市设施环境、城市气候环境、城市地理环境、城市生活环境等。软环境相对容易被人们所忽视,如行政环境、政策环境、人文环境、管理环境、市场环境等。在园区建设中我们要让制约园区发展的“软环境”更硬,“硬环境”更优。
(2)正确处理好园区建设与用工软环境建设的关系。
园区是一个地方经济新的增长极,但同时又是承载就业的集聚地。我们在对园区进行规划布局时,一定要对园区企业用工软环境同步进行规划。既要不断探索传统农业区实行工业化的新路子,又要通过不断改善企业用工软环境来带动园区建设,吸引更多企业入驻。
(3)正确处理好政府主导与企业主体的关系。
营造良好的园区用工软环境,既要突出企业的主体地位,又要发挥政府的主导作用。作为企业,要不断增强自觉性和主动性,切实承担起主体责任,最大程度地化解用工难问题对企业发展的制约。作为政府,要充分发挥公共服务职能,通过提升政务服务能力,打造园区企业一流的用工软环境。
(4)正确认识影响园区企业用工软环境的几个主要因素。
一是输入与输出。园区在承接产业转移的过程中也在承接劳动力转移。随着园区不断发展壮大,对劳动力的需求不断增加,我们要从过去以劳动力输出为主切实转变为以输入为主。一方面要合理引导本域内富余劳动力到园区就近就地就业;另一方面更要注意吸纳本域外劳动力到园区就业。
二是招商与招工。为使客商招得进、留得住,要把为园区招商引资与为企业招工同时进行,在引进企业项目时,不断帮助企业解决招工等难题,在不懈努力中不断巩固招商成果。
三是需求与储备。企业用工需求会受企业规模、业务情况、资金供给、人员管理成本、用工成本等因素的影响。同时企业产业升级和结构调整后用工需求也会发生变化。如果事前对园区用工不进行规划、储备、培训,就会造成企业用工上需求和储备的矛盾,不利于企业的可持续发展。
四是引进与流动。劳动力资源的合理流转,是市场经济的必然规律。我们要用开放的视野正确看待企业员工的正常流动。但是,稳定的用工是企业发展之源,是企业做大做强的基本条件。因此,优化园区企业用工软环境要在引进上下工夫,在留住上做文章。
2、潜江大园区建设中企业用工软环境的现状特征
剖析潜江园区企业用工现状,用工软环境有以下突出特征:
(1)政务行政环境得到改善,但服务水平和质量有待进一步提升。近年来,潜江积极服务园区企业,一定程度上优化了企业用工环境,提升了行政效能。如去年开展了四次劳动监察专项检查行动,立案查处77起,到期结案率达到100%,有效维护了劳动者的合法权益。但受多种因素影响,有关单位和个人对企业用工政策落实不够,对员工投诉处理拖拖拉拉,还不同程度存在着吃拿卡要等危害企业用工的问题。在劳动力培训中多头培训、标准不一、走过场等现象时有发生,甚至出现了套取国家专项培训项目经费等问题。
2、潜江大园区建设中企业用工软环境的现状特征
剖析潜江园区企业用工现状,用工软环境有以下突出特征:
(1)政务行政环境得到改善,但服务水平和质量有待进一步提升。近年来,潜江积极服务园区企业,一定程度上优化了企业用工环境,提升了行政效能。如去年开展了四次劳动监察专项检查行动,立案查处77起,到期结案率达到100%,有效维护了劳动者的合法权益。但受多种因素影响,有关单位和个人对企业用工政策落实不够,对员工投诉处理拖拖拉拉,还不同程度存在着吃拿卡要等危害企业用工的问题。在劳动力培训中多头培训、标准不一、走过场等现象时有发生,甚至出现了套取国家专项培训项目经费等问题。
(2)用工政策环境趋向优化,但政策的针对性和实效性有待完善。一方面,政策环境进一步优化。主要表现为:在劳动就业、劳动保护等方面加大了公共服务力度,用足用好国家省市有关劳动用工政策;同时确立了人才兴市战略,出台了相关的激励政策。另一方面,政策环境还存在一些需要进一步完善的地方。主要是:对产业转移缺乏有效政策调控,客观上加大了用工需求量;劳动力转移培训中的针对性不够强,在引导富余劳动力就近就地就业上措施还不够得力;企业急需的高技能人才在政策服务上重点不突出;高层次人才引进政策竞争力有待提高;和园区建设相适应的劳动力储备政策欠缺等。
(3)人文地域环境形成特色,但打造外地劳动力就业高地仍有待破题。近年来,潜江围绕曹禺故里、石油新城、水乡园林等主题打靓了城市名片,为构筑宜居城市,建设幸福潜江奠定了坚实基础;通过举办两届曹禺文化周和龙虾节等活动提高了潜江的知名度,进一步彰显了具有潜江特色的地域形象,为园区“筑巢引凤”提供了良好的人文环境。但在园区建设中,大规模吸引外地劳动力还缺乏区位优势。一是园区基础设施建设相对滞后,特别是交通、食宿、物价等方面明显制约了园区用工;二是在地域环境保护、职业病防治上还缺乏对外地劳动力的吸引;三是工资福利相对较低,不足以构成比较优势,吸引外来务工人员;四是对待外来务工人员缺乏开放包容的心态,欺生现象时有发生等。
(4)企业文化环境初显成效,但在维系企业成员的统一性和凝聚力上作用发挥不够。当前园区大部分进驻企业能将发展企业文化作为己任,并付诸行动,加以推进。在制订各项管理制度时,努力把企业文化内涵渗透到各项制度之中,使之体现“人本”意识;在企业用工管理上开始注重对员工的人文关怀,如每年春节组织团拜会,农忙时节抽调中层管理人员入户帮忙,组织员工旅游等;在改善员工工作环境上把推进企业文化作为落脚点,如修建活动中心、篮球场及员工健身场地等。但部分企业在企业文化建设上还很滞后,普遍存在着,重口号轻落实,重宣传轻执行,重福利娱乐、轻企业精神培育等现象,员工较多缺乏对企业的归宿感和认同感。
(5)劳务市场环境有较大改观,但市场秩序仍需加强规范和引导。近年来,潜江加强了人力资源市场信息采集和提供,积极组织多种形式的就业服务活动,加大劳动用工违法事件查处,一个规范的劳务用工市场正在逐步形成。但在就业市场上,黑中介仍时不时存在,损害劳动者权益的事件仍有发生;在为园区拓展引进劳动力的渠道上还存在着方法不多、机制不活等问题。
3、凝聚合力,努力打造内陆地区园区企业一流的用工软环境
从潜江大园区建设中企业用工软环境的现状特征不难看出,要使内陆地区园区建设突飞猛进,还需要政府、企业、社会三者凝聚合力,加大对园区企业用工软环境建设力度。
(1)强力推进“治庸问责”,着力营造清廉严明的用工行政环境。
3、凝聚合力,努力打造内陆地区园区企业一流的用工软环境
从潜江大园区建设中企业用工软环境的现状特征不难看出,要使内陆地区园区建设突飞猛进,还需要政府、企业、社会三者凝聚合力,加大对园区企业用工软环境建设力度。
(1)强力推进“治庸问责”,着力营造清廉严明的用工行政环境。
我们看企业用工行政环境存在的问题,在很大程度上是我们有些政府部门党员干部队伍中普遍存在的“庸懒散软”问题导致的。因此必须痛下决心把深化治庸问责作为优化园区企业用工软环境的“杀手锏”。要以提升政务服务能力、清正廉洁和透明高效为目标,研究制定适合本地区的《园区企业用工软环境行政问责制度》,对严重损害企业用工环境、影响园区建设、干扰企业用工的个人、单位及其责任人,实行严格问责。
(2)加强政策效应引导,着力营造宽松务实的用工政策环境。
首先,要把国家和省的政策转化为符合本地区的园区建设实际的指导性意见,让政策优惠的幅度和力度更大一些。其次,要抓紧对原有的企业用工政策进行修订完善。在园区企业用工培养、储备以及高技能人才和高层次人才引进等方面,增强政策的可操作性、实效性和系统性;第三,在招商引资政策上要适度提高园区企业准入“门槛”,引导劳动力多层次、多形式的有序就业;第四,要进一步完善目标考核激励政策。在目标责任制管理中,适度提高企业用工考核权重,激励各项目引进单位在企业用工方面多服务、服好务。出台并落实减轻园区企业用工生活消费、交通成本等方面的相关优惠政策等。
(3)培育发展园区文化,着力营造和谐良性的用工人文环境。
文化具有凝聚力。我们要通过引领企业文化建设,统一人心,凝聚人力,构建一个和谐的园区人文环境。一是要引导企业构建新型和谐的团队理念,使之成为企业管理人员和职工的共识与自觉行为规范。二是要在园区有计划地组织开展各类公益性、群众性文艺体育活动,组织企业参与园区文化建设,丰富员工业余文化生活,帮助员工调节生活、放松身心。三是要鼓励企业建立形式多样的员工交流和互助平台,开展帮扶活动和各类志愿服务,关心帮助困难员工和未成年子女成长。四是要在园区积极开展心理健康咨询,职业健康、安全技术服务等,让员工切实感受社会和企业的关心、关爱。
(4)增强企业社会责任,着力营造民主人性化的用工管理环境。
一是要引导企业切实转变经营管理观念,把关怀员工、调动人的主观能动性作为生产经营和用工管理的重要内容。要发挥企业主体作用,形成企业关爱员工,与员工共同发展的利益共同体。要加强基层管理人员培训,提高管理人员素质,实现人性化管理。二是要引导企业建立合理分配机制,让员工工资和福利有保障、有增长。三是要引导企业建立健全以员工代表大会为基本形式的民主管理机制,保障员工的切身利益;四是要引导企业依法建立工会组织,使之成为表达员工意见、维护员工合法权益的“代表者”和“代言人”。
(5)探索劳务协作新模式,着力营造畅通有序的用工市场环境。
在地域与地域、企业与企业、政府部门与企业等之间建立劳务协作关系,是开拓劳务市场,拓宽劳务输入渠道最为有效的方法。为此,我们一要建立重大招商企业用工服务联动新模式,在用工咨询洽谈衔接、用工服务信息快速交换、用工信息快速发布、区域性劳务对接和技能培训对接等方面要有新举措;二要积极引导企业走市场化用工道路,在劳务派遣等市场化的用工模式上有新尝试,通过企业向劳务公司支付派遣费等利益持久化的形式来调动劳务公司的招工积极性,降低员工流失率,满足用工需求;三要在公共就业服务体系建设上有新进展,通过建立健全市(区、县)、乡镇、村(社区)和园区人力资源社会保障信息网络,努力实现城乡劳动力资源信息即时传输和互享,为企业用工提供方便快捷的就业服务。
优化园区企业用工软环境是一项艰巨的任务,关乎着一个地区经济社会发展的大局。这已成为当前各地干部群众、企业人士形成的共识。因此绝不能把优化园区企业用工软环境当作短期行为,而必须要把它作为一项长期的系统工程来抓。只有不断优化园区企业用工软环境,园区建设才能在激烈的竞争中吸引更多的人力资源,谋求更多的发展空间,为推进本地区的科学发展、跨越式发展提供有力保障。
注:本文课题组成员为谢文、许向文、陈辉祥、毛传芳,均系中共潜江市委党校理论教员,高级讲师。原文发表在《企业导报》2012年11期,2012年在全省党校系统“创新争优与优化发展软环境”征文活动中被评为二等奖。
优化园区企业用工软环境是一项艰巨的任务,关乎着一个地区经济社会发展的大局。这已成为当前各地干部群众、企业人士形成的共识。因此绝不能把优化园区企业用工软环境当作短期行为,而必须要把它作为一项长期的系统工程来抓。只有不断优化园区企业用工软环境,园区建设才能在激烈的竞争中吸引更多的人力资源,谋求更多的发展空间,为推进本地区的科学发展、跨越式发展提供有力保障。
注:本文课题组成员为谢文、许向文、陈辉祥、毛传芳,均系中共潜江市委党校理论教员,高级讲师。原文发表在《企业导报》2012年11期,2012年在全省党校系统“创新争优与优化发展软环境”征文活动中被评为二等奖。